一、2018年度全国电力供需状况（一）全社会用电量构建较慢快速增长、电力消费结构之后优化根据中电联快报，2018年，全国全社会用电量6.84万亿千瓦时，同比快速增长8.5%、同比提升1.9个百分点，为2012年以来最低增长速度；各季度同比分别快速增长9.8%、9.0%、8.0%和7.3%，增长速度弃季回升，但总体正处于较高水平。全国人均用电量4956千瓦时，人均生活用电量701千瓦时。主要特点有：一是第二产业及其制造业用电量快速增长较慢，高技术及装备制造业用电领涨。2018年，第二产业用电量4.72万亿千瓦时、同比快速增长7.2%，增长速度为2012年以来新纪录，同比提升1.7个百分点，夹住全社会用电量快速增长5.0个百分点。
制造业用电量同比快速增长7.2%，各季度增长速度分别为6.5%、8.0%、7.0%和6.2%。从几大类行业来看，高技术及装备制造业[1]用电量同比快速增长9.5%，与同期技术变革、转型升级的涉及产业和产品较慢快速增长态势大致相同。四大高载能行业[2]用电量快速增长6.1%，增长速度同比提升1.2个百分点，各季度增长速度分别为4.8%、5.3%、7.3%和7.0%，因国家和地方大位投资等措施逐步发力，并不受上年较低基数影响，下半年增长速度回落。
消费品制造业[3]用电量快速增长5.5%，各季度增长速度分别为5.7%、7.9%、5.1%、3.5%，与社会消费品零售总额增长速度上升趋势相吻合。二是第三产业用电量之后快速增长。
全年第三产业用电量1.08万亿千瓦时，同比快速增长12.7%，增长速度同比提升2.1个百分点；夹住全社会用电量快速增长1.9个百分点，比上年提升0.5个百分点。信息传输、软件和信息技术服务业用电量快速增长23.5%，之后沿袭近年来的较慢增长势头，其中互联网和涉及服务业、软件和信息技术服务业用电量增长速度皆多达60%；杂货和零售业用电量快速增长12.8%，其中充换电服务业用电量快速增长70.8%；不受电气化铁路、城市公共交通运输、港口岸电、集装箱运送和仓储业等用电持续快速增长夹住，交通运输、仓储和邮政业用电量快速增长11.7%。三是城乡居民生活用电量快速增长。全年城乡居民生活用电量9685亿千瓦时，同比快速增长10.3%，增长速度同比提升2.6个百分点；夹住全社会用电量快速增长1.4个百分点，比上年提升0.4个百分点。
随着城镇化率和城乡居民电气化水平的持续提升，以及新一轮农网改建升级、居民供暖煤改电的大力前进，特别是在在气温因素的起到下，冬季供暖和夏季降温负荷快速增长，造就了城乡居民生活用电快速增长。四是畜牧业和渔业造就第一产业用电量快速增长。
全年第一产业用电量728亿千瓦时、同比快速增长9.8%，增长速度同比提升2.3个百分点。其中，畜牧产品、渔业产品规模化生产逐步激增，造就畜牧业、渔业用电量分别快速增长17.4%和11.0%。五是电力消费结构持续优化。
第二产业用电量占到全社会用电量的比重为69.0%、比上年减少0.8个百分点。其中，四大高载能行业用电量比重比上年减少0.6个百分点；高技术及装备制造业用电量比重提升0.1个百分点。
第三产业、城乡居民生活用电量比重分别提升0.6和0.2个百分点，第一产业用电量比重为1.1%，与上年持平。六是中西部地区大部分省份增长速度比较较高。东、中、西和东北地区全社会用电量同比分别快速增长6.9%、9.6%、10.9%和6.9%，比上年分别提升1.7、2.3、1.8和2.3个百分点；用电量占到全国比重分别为48.3%、19.0%、26.9%、5.8%。
其中中部、西部同比分别提升0.3和0.2个百分点，东部、东北地区分别上升0.3和0.2个百分点。全国31个省份用电量皆构建于是以快速增长；除福建、山东外，其余13个用电量增长速度低于全国平均水平的省份皆归属于中、西部地区。（二）电力生产沿袭绿色低碳发展趋势，高质量发展效益可行性显出截至2018年底，全国全口径发电装机容量19.0亿千瓦、同比快速增长6.5%。
其中，非化石能源发电装机容量7.7亿千瓦，占到总装机容量的比重为40.8%、比上年提升2.0个百分点。分类型看，水电装机3.5亿千瓦、火电11.4亿千瓦、核电4466万千瓦、并网风电1.8亿千瓦、并网太阳能发电1.7亿千瓦。火电装机中，煤电10.1亿千瓦、占到总装机容量的比重为53.0%，比上年减少2.2个百分点；气电8330万千瓦，同比快速增长10.0%。全国发电装机及其水电、火电、风电、太阳能发电装机规模均居世界首位。
电力供应主要特点有：一是发电装机绿色转型持续前进。全国追加发电装机容量1.2亿千瓦、同比增加605万千瓦。
其中，追加非化石能源发电装机占到追加总装机的73.0%。5?31光伏新政实施后，光伏发电增长速度上升，全年追加太阳能发电装机容量比上年上升16.2%；国家减缓前进和实行光伏贫困地区政策，西部地区追加太阳能发电比重同比提升7.8个百分点。东、中部地区追加风电装机占比为64.2%、太阳能发电装机占比为72.2%。全国追加煤电2903万千瓦、同比较少投产601万千瓦，为2004年以来的最低水平。
二所谓化石能源发电量快速增长。全国全口径发电量6.99万亿千瓦时，同比快速增长8.4%。
其中，非化石能源发电量2.16万亿千瓦时、同比快速增长11.1%，占到总发电量的比重为30.9%、比上年提升0.6个百分点。水电发电量1.23万亿千瓦时、同比快速增长3.2%，火电发电量4.92万亿千瓦时、同比快速增长7.3%。全国并网太阳能发电、风电、核电发电量分别为1775、3660、2944亿千瓦时，同比分别快速增长50.8%、20.2%、18.6%。
新能源发电已沦为内蒙古、新疆、河北、山东、宁夏、山西、江苏、黑龙江、安徽、吉林等14个省份第二大发电类型。三是各类型发电设备利用小时皆同比提升。
2018年，全国发电设备平均值利用小时为3862小时，同比提升73小时。其中，水电3613小时，提升16小时；火电4361小时，提升143小时；核电7184小时，提升95小时；并网风电2095小时，为2013年以来新纪录，比上年提升146小时；并网太阳能发电1212小时，提升7小时。四是弃风弃光问题之后获得提高。各级政府和电力企业等多方共同努力，多措举前进清洁能源消纳。
2018年，全国弃风电量277亿千瓦时，平均值弃风率7%，同比上升5个百分点；全国弃光电量54.9亿千瓦时，平均值弃光率3%，同比上升2.8个百分点。华北、西北、东北地区风电设备利用小时分别比上年提升102、215和236小时，西北、东北地区太阳能发电设备利用小时分别提升66和65小时。
五是110千伏及以下电网投资比重提升。全国电网投资5373亿元，同比快速增长0.6%。其中，1100千伏、1000千伏投资分别快速增长111.5%和6.8%；110千伏及以下投资快速增长12.5%，占到全部电网投资的比重为57.4%、比上年提升4.5个百分点。
全国基础设施追加220千伏及以上变电设备容量2.2亿千伏安、同比上升8.9%；追加220千伏及以上电缆线路长度3.77万千米、同比快速增长14.0%；追加直流换流容量3200万千瓦、同比上升59.5%。全年投产1个特高压项目，为内蒙古上海庙至山东临沂800千伏特高压直流工程。截至2018年底，全国跨区电网电缆能力超过1.36亿千瓦。六是跨区跨省送来电量快速增长。
全年全国跨区、跨省验收分别已完成4807和12936亿千瓦时，同比分别快速增长13.5%和14.6%，增长速度同比分别提升1.4和1.9个百分点。特高压项目推展跨区跨省验收，其中山西晋北-江苏淮安、宁夏灵州-浙江绍兴特高压线路电缆量分别夹住全国跨区送来电量快速增长2.0和4.2个百分点。七是电力燃料供需总体均衡，地区性时段性偏紧，煤电企业经营仍较为艰难。
体现电煤订购成本的CECI 5500大卡综合价波动区间为571-635元/吨，各期价格皆多达国家发展改革委等《关于印发入手煤炭市场价格出现异常波动的备忘录的通报》（发改运营〔2016〕2808号）规定的绿色区间（价格长时间）下限，国内煤电企业订购成本居高不下。2018年全年全国火电企业亏损面仍将近50%。（三）全国电力供需总体均衡，部分地区经常出现错峰限电2018年，用电增长速度回落，电网峰谷劣增大，全国电力供需形势从前几年的总体严格改以总体均衡。其中，华北、华东、华中、南方区域电力供需总体均衡，部分省份局部性、阶段性电力供应偏紧；东北和西北区域电力供应能力富余。
二、2019年全国电力供需形势预测（一）全社会用电量增长速度较2018年回升当前经济运行稳中有逆、逆中有恨，外部环境简单不利，经济面对上行压力，用电量快速增长不确定性减小。综合考虑到国际国内形势、产业运营和地方发展等，以及2018年低基数影响，预计2019年全社会用电量增长速度将稳定回升，在平水年、没大范围极端气温影响的情况下，预计全年全社会用电量快速增长5.5%左右。
（二）年底总装机容量大约20亿千瓦，非化石能源装机比重进一步提高预计2019年全国基础设施追加发电装机容量1.1亿千瓦左右。其中，追加非化石能源发电装机6200万千瓦左右；预计2019年底全国发电装机容量大约20亿千瓦、同比快速增长5.5%左右。其中，水电3.6亿千瓦、并网风电2.1亿千瓦、并网太阳能发电2.0亿千瓦、核电5000万千瓦、生物质发电2100万千瓦左右。
非化石能源发电装机容量合计8.4亿千瓦左右，占到总装机容量的比重为41.8%左右，比上年底提升1个百分点。（三）全国电力供需总体均衡，局部地区部分时段电力供需偏紧2019年，新能源发电装机将持续减少；第三产业和居民生活用电比重持续提升，拉大系统峰谷劣，时段性系统调峰能力严重不足；电煤价格高位运营，发电用煤保持地区性季节性供需偏紧格局。在多重因素变换、交互影响下，预计全年全国电力供需总体均衡，局部地区高峰时段电力供需偏紧。其中，华北、华中区域局部性时段性电力供需偏紧；华东区域电力供需总体均衡；南方区域电力供需总体均衡，枯水期广西、贵州偏紧，汛期云南清洁能源消纳压力较小；东北、西北区域预计电力供应能力富余。
预计2019年全国火电设备利用小时4400小时左右。三、有关建议2019年是新中国正式成立70周年，是终极全面竣工小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是习近平总书记明确提出能源安全新战略五周年。电力行业坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央经济工作会议决策部署，按照全国发展改革工作会议、全国能源工作会议的决定拒绝，了解前进四个革命、一个合作能源安全新战略，按照高质量发展的显然拒绝，在建构洗手低碳、安全性高效的能源体系上获得新的效益，着力推展电力高质量发展迈进新的步伐。
融合电力供需分析与预测，明确提出有关建议如下。（一）坚决实施发展战略规划，了解前进电力生产和消费革命。重点作好规划引导、电网架构、新能源发展、核电建设等工作。一是根据十三五规划中期评估结果，及时调整电力发展节奏和规划目标，并抓好实施；尽早启动十四五规划研究工作。
积极开展电力发展战略规划专项研究，专责确认能源消费总量及各地区、各子行业发展目标，作好各战略目标与规划目标交会。二是深化中长期电网网架规划研究，尽早构成目标明晰、布局科学、结构合理、运营高效、便于实行的中长期网架规划。推展电网与互联网深度融合，着力建构面向未来的以电网为中心的能源互联网。
三是更进一步优化可再生能源研发布局，集中式与分布式研发举，因地制宜，强化消纳能力；有助于掌控海上风电研发节奏，防止政策补贴下的一拥而上，增进海上风电有序发展。四是维持核电机组建设规模和工程进度，每年宜核准6-8台机组。核电具备建设周期宽、投资规模大特点，核电建设既可充分发挥大位投资起到、又不减少近三年供应能力，对于推展未来能源结构优化具备最重要起到；对于分担核电技术引进、自主创新、根本性专项设备国产化任务的首台（批）核电机组或样板工程，在网际网路电价上给与一定的弯曲。（二）坚决深化供给外侧结构性改革，提升洗手高效电力供给能力。
按照稳固、强化、提高、通畅八字方针，重点增大清洁能源消纳、电网调节和供给确保能力等工作。一是全力以赴、多措举构建清洁能源消纳目标。
创意市场交易机制，推展清洁能源发电企业与用户必要签定中长期交易合约，以发电权交易等方式灵活性继续执行，希望清洁能源积极参与电力现货市场；专责可再生能源配额制、绿色电力证书和碳排放交易等机制；超越省间壁垒，前进横跨省区发电权移位交易。二是挖掘潜力，着力提高电网调节能力，增进供需平衡。完备调峰辅助服务补偿机制，提升机组改建积极性，全面推展煤电灵活性改建和运营；确认科学、合理的峰谷天内电价比，增大对市场需求外侧管理的政策反对力度，引领用户有序用电，构建削去峰堆谷、移峰平谷，增进电力供需平衡。
三是提升电网确保电力供应和资源优化配备能力。减缓特高压设施电源核准建设，提升现有特高压地下通道的利用率；着力解决问题城乡区域电网发展不均衡问题，之后前进配电网、中西部地区农村电网的建设，提高电网供给确保能力。（三）坚决前进电力市场化改革，提升电力消费服务水平。了解前进电力体制改革，重点抓好增量配电网改革试点、电价传导机制、电价政策实施、电能替代等。
一是着力推展增量配电业务改革试点项目落地。增大对重点联系项目的反对和引领，充分发挥样板造就起到；尽早实施操作者细则，确保试点项目全面前进。减缓制订增量配电试点项目建设、安全性、终端等方面的行业标准，尽早构成适应环境增量配电业务发展的标准管理体系。
二是推展创建市场化的电价传导机制。希望电力用户和发电企业自律协商，实行基准电价+浮动机制，签定电力市场化交易合约，构成煤价、电价和终端产品价格同步的流畅传导机制。
各地方根据本地电力市场建设情况，深入研究并主动发售涉及管理和监督细则。三是全面落实供电营业区内并转供电主体的电价政策。严肃排查，减缓清扫在国家规定销售电价之外向终端用户缴纳的不合理调高，保证国家各项降价红利全部传导到终端并转供电用户。
四是更进一步增大电能替代力度。将电能替代工作划入地方和行业发展规划，科学合理可持续高质量前进；更进一步完备峰谷天内电价机制，以及居民阶梯电价等涉及政策，持续不断扩大电力消费市场，大大提升电力占到终端能源消费比重，全力前进再行电气化进程。（四）坚决防止市场风险，消弭电力企业经营困境。
电力企业是电力供应的责任主体和坚毅确保。当前，全国煤电企业亏损面仍过半，电网企业2018年利润上升24.3%，不应重点确保电煤供应、实施可再生能源补贴资金等。
一是确保电煤价格在合理区间。强化煤电运三方中长期合约有效地监管，保证合约还款做到；更进一步规范煤电定价机制，以电煤价格指数为依据，引领市场合理预期，掌控电煤价格在合理区间，减轻煤电企业经营困境。
二是实施可再生能源补贴资金。减缓可再生能源补贴目录发布和补贴资金派发，尽早解决问题巨额欠薪问题，减轻企业经营和资金压力。
三是创建科学合理的电价构成机制，专责考虑到电力企业确保社会平稳和承托经济发展的最重要起到，减少政策性亏损风险，强化企业可持续发展能力；科学合理原作电力企业利润等考核指标。（五）稳固竖立安全性观念，全力确保能源电力安全性。电力是国民经济的先行基础产业，占据极其重要的地位，具备广泛性和不能缺性。
建议重点增强安全性体系建设、确保电煤供给、科学掌控电煤价格、增进上下游协调发展。一是增强安全性体系建设。实施安全性生产责任、强化安全性风险防控，主动应付电网负荷屡屡创意低、新的设备大量投运、新能源快速增长、自然灾害多发时有发生等挑战，保证电力系统安全性生产和平稳供应。二是确保电煤平稳供应。
推展优质生产能力获释，有助于放松沿海电厂进口煤订购，充分利用好国际国内两个市场、两种资源，平稳电煤价格在绿色区间。对生产能力增加和运力不受制约区域，在铁路运力配备上不予弯曲，强化对中长期合约遵守的运力确保。
三是严苛区分控煤与触电煤。将污染相当严重的散烧煤等作为控煤的重点，确保洗手高效的煤电生产，尽量避免为构建控煤目标非常简单容许煤电生产、从而导致电力紧绷的情况。四是更进一步探寻煤炭和电力合作模式。
推展煤炭和电力上下游产业有机融合，增进电煤供应在数量、质量、价格、运输上构成长年平稳的合作关系和市场机制，不断完善利益分享、风险共担的煤电合作机制。注解：[1]高技术及装备制造业还包括：医药制造业、金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业、铁路/船舶/航空航天和其他运输设备制造业、电气机械和器材制造业、计算机/通信和其他电子设备制造业、仪器仪表制造业9个行业。
[2]四大高载能行业还包括：化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶金和辊加工业、有色金属冶金和辊加工业4个行业。[3]消费品制造业还包括：农副食品加工业、食品制造业、酒/饮料及精制茶制造业、烟草制品业、纺织业、纺织服装、服饰业、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋业、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品业、家具制造业、纺织和纸制品业、印刷和记录媒介拷贝业、文教/工美/体育和娱乐用品制造业12个行业。
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